石家庄市制造业高质量发展“十四五”规划解读
2022年02月24日
近日，经市政府同意，石家庄市工业和信息化局印发了《石家庄市制造业高质量发展“十四五”规划》（石工信〔2022〕10号），以下简称《规划》。
一、《规划》编制背景
制造业是实体经济的主体，在中国经济和世界经济中都发挥着关键作用。制造业是建设制造强国的重要依托，是提升科技与产业创新能力的主战场，也是建设现代化强国的产业基石。推进制造业高质量发展是实现经济高质量发展的关键，提升制造业供给体系质量、满足国内消费升级需求是构建形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重要支撑。“十四五”我国制造业将进入新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念、着力构建新发展格局，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。推进我市制造业高质量发展，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措，是加快建设现代化、国际化美丽省会城市的必然要求，是实现经济总量过万亿的关键之举。
二、《规划》总体思路和目标
《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省委九届十一次、十二次、十三次和十四次全会精神；坚决落实党中央、国务院关于推动制造业高质量发展的决策部署，把制造业高质量发展放到更加突出的位置；立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把握京津冀协同发展、规划建设雄安新区和筹办北京冬奥会的历史机遇。紧紧抓住全球新一轮科技革命和产业变革重大战略机遇，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以先进制造业为主场，以改革创新为根本动力，以两化融合为主攻方向，深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，打造新发展动力，培育新发展动能，催生新制造方式，激活新主体活力。
《规划》立足我市制造业现有基础，依托7大重点产业和县域特色重点产业，提出“到2025年，我市制造业高端化、智能化、绿色化、服务化达到国内先进水平，制造业高质量发展取得重大进展”，并提出了2025年五项具体指标。
一是产业结构更趋合理。全市工业增加值占GDP比重达到30%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到42%左右，规模以上工业增加值年均增速保持12%以上。
二是创新能力显著增强。全市规模以上制造业企业研发投入强度达到1.5%以上，高新技术企业数量4000家，规模以上工业企业研发机构拥有率达到45%以上。
三是质量效益不断提升。全市制造业质量竞争力指数达到85，省级以上制造业单项冠军企业数量达到90家，省级以上专精特新企业数量增加550家。
四是智能发展深入推进。工业企业关键工序数控化率达到58%，工业企业数字化研发设计工具普及率达到66%，工业互联网平台数量达到15家。
五是绿色发展水平更高。单位工业增加值能源消耗降低15个百分点，单位工业增加值用水量降低13个百分点，单位工业增加值二氧化碳排放降低19个百分点，工业固体废弃物综合利用率达到95%以上。
三、《规划》主要任务
（一）增强制造业创新能力。一是鼓励企业创新平台建设。二是打造产业技术创新平台。三是加速关键核心技术创新。四是形成社会万众创新局面。五是发挥市县联动创新优势。
（二）加快数字化转型进程。一是实施关键工序自动化技术改造工程。二是实施“机器换人”工程。三是实施智能制造工程。四是实施两化融合管理体系贯标工程。
（三）提升产业链供应链现代化水平。一是实施产业基础再造工程。二是提升产业链现代化水平。三是增强供应链安全稳定性。
（四）构建绿色化循环体系。一是持续推进重污染企业退城搬迁。二是推进全市工业绿色制造体系建设。三是在钢铁、火电、水泥、化工等重点行业推广低碳节能技术改造。四是开展工业节能、节水、节地、节材行动。五是加强大宗工业固废资源综合利用。
（五）推进制造业和现代服务业深度融合。通过打造融合发展环境、鼓励向服务业转型、搭建融合平台等，推动制造与服务实现高水平融合、互动、协同发展。
（六）加快推进京津冀协同发展。围绕发挥石家庄发展特色和比较优势，精准确定功能分区，精准打造承接平台，进一步提升承接能力和水平，积极稳妥有序承接北京非首都功能疏解。
（七）完善现代化产业布局。一是实施龙头企业壮大工程。二是实施潜力企业扶持工程。三是实施产业生态营造工程。
（八）加强质量和品牌建设。一是构建质量标准体系。二是加快提升产品质量。三是大力加强品牌建设。
（九）强化安全生产管理。一是实施“工业互联网+安全生产”协同创新行动计划，提升工业企业本质安全水平。二是全面开展民爆行业和装备制造企业“标准化达标建设”。三是以食盐供应安全为核心，坚持依法治盐。
四、《规划》保障措施
为推进各项目标和重点任务的顺利实施，《规划》提出了八个方面的保障措施。
一是完善规划实施机制。建立健全全市制造业高质量发展工作协调机制，强化部门协调和上下联动，形成工作合力，确保规划落实到位。
二是深化体制机制改革。深化“放管服”改革，加快转变政府职能，深化行政审批制度改革。营造公平、开放、透明的市场环境。
三是优化财政支持政策。优化财政资金管理，进一步整合财政专项资金，调整优化财政政策和资金支出结构，提高财政资金使用效率，扩大财政资金杠杆作用，带动产业的布局完善和转型升级。
四是加强人才队伍建设。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，大力实施人才集聚、提升和使用工程，细化制定更具竞争力、吸引力的人才引进政策，着力引进战略科技人才、科技领军人才和创新团队。
五是促进生产要素变革。全面推进工业企业用电、用能、用地、用水、排污、税收综合绩效评价和企业分类指导，提高资源利用效率。
六是扩大对外开放合作。坚定不移实施开放带动战略，坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，强化国际合作交流，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。
七是拓宽企业融资渠道。引导更多金融资源和社会资本支持工业发展，拓展企业融资渠道，提高融资服务能力，加快政策性融资机构、专业科技金融机构、中小企业融资信用共享平台建设。
八是建立产业服务机制。开展市级重点企业培育工程，加强重点产业研究，对主导产业发展战略、重大项目布局等进行研究和发展咨询，为产业发展提供咨询。
【政策文件】石家庄市制造业高质量发展“十四五”规划